人民公社为什么败给了农村土地承包？

《关于1980年国家决算和1981年国家概算执行情况的报告》

1980年国家决算总收入为1085亿2千万元，完成预算的102.1％。国家决算总支出为1212亿7千万元，完成预算的106.1％。收入同支出相抵， 为127亿5千万元，比上年财政赤字170亿6千万元，缩小43亿1千万元。

在1980年国家决算总收入中，国内财政收入为1042亿2千万元，完成预算的101.3％； 国外借款收入为43亿元 ，完成预算的126.9％。国内财政收入中的两项主要收入情况是：企业收入为435亿2千万元，完成预算的94.5％；各项税收为571亿七千万元，完成预算的105.1％。

1980年的财政收入完成情况比较好，同工农业生产的发展有密切的关系。由于广大农村贯彻执行中共十一届三中全会制定的一系列农村经济政策，调动了广大农民发展生产的积极性，尽管这一年灾情很严重，农业总产值仍比上年增长2.7％。工业生产情况也是好的，总产值比上年增长8.7％，轻工业产值所占比重有所上升。不少工业产品，品种有所增加，质量有所提高，消耗有所降低。交通运输超额完成了国家计划。商业部门的收购商品总额和 都比上年有较大的增长，城乡市场活跃。所有这一切，对1980年国家 的完成，都起了重要作用。

1980年财政收入的完成，是在继续执行若干重大经济措施的情况下实现的。1979年以来， 国家为了促进农业和工业生产的发展，增加农民收入，改善城市职工生活，陆续采取了提高农副产品收购价格、减免农村税收、增加职工工资、安排劳动就业等措施 。这些措施已经发挥了良好的作用，今后将继续发挥作用。但从开始实行的一段时间来说，需要暂时减少一些财政收入。 1980年国家用于上述措施的财力共达330多亿元，比上年增加150多亿元 。其中：用于提高农副产品收购价格168亿元，比上年增加85亿元；用于减免农村各项税收25亿元，比上年增加5亿元；用于增加职工工资、安排劳动就业、实行奖励制度共达140亿元，比上年增加65亿元。1980年工农业生产比上年增长， 而财政收入则比上年下降，主要就是因为从收入中冲减了这些方面的花费而形成的 。

1980年国家决算总支出中，国内财政支出为1139亿7千万元，完成预算的105.5％； 利用国外借款安排的基本建设拨款等为73亿元 ，完成预算的115.4％。国内 中几个主要项目的情况是：基本建设拨款为346亿4千万元，完成预算的111.7％；企业挖潜改造资金和新产品试制费为80亿五千万元，完成预算的115.2％；增拨 为36亿7千万元，完成预算的98.6％； 支援农村人民公社支出和各项农业事业费为82亿1千万元，完成预算的106.1％ ；文教卫生科学事业费为156亿3千万元，完成预算的105.4％； 为193亿8千万元，完成预算的100.3％； 为66亿八千万元，完成预算的115.6％。其中行政管理费由于健全法制和加强市场管理，增设了必要的机构和人员，所以超过较多。

1980年的国家财政赤字为127亿五千万元，比原来预算列的赤字80亿元，增加了47亿五千万元。主要原因是： 基本建设支出过多。在企业挖潜改造、支援农业、文教卫生和行政经费等方面，开支也超过了一些 。此外，原来预算中未列国家物资储备支出，打算用银行贷款解决，后来仍改由财政拨款，多支出了一些。

为了弥补1980年的赤字，财政上向银行借款80亿元，并从1981年发行 的收入中动用了47亿5千万元。

1980年的经济发展情况，总的说还是好的，当年的财政赤字也比上年有所缩小。这是各条战线广大群众共同努力取得的成果。但 国家财政还存在着相当大的困难，国民经济中潜伏着危险 。继1979年发生财政赤字170多亿元以后，1980年又有赤字127亿多元。因此， 不得不继续向银行借款，使银行多发了一些票子。全年 上升了6％左右，其中副食品价格上升了13.8％ 。这种情况说明， 仍然是国民经济发展中的一个重大问题，需要结合国民经济的进一步调整，采取有效措施，逐步加以解决。

二、1981年国家概算执行情况

后面就就不复制粘贴了，很多处置方式放到今天依然熟悉。

中国史也可以是一部财政史税政史， 作为政社合一组织面对财政赤字时，并不会因为它意识形态上多么高级而另眼相待。正相反由于它在各项支出和重要性里排名靠后，反而可以优先切割。

很多人拿人民公社解体前期的农村发展良好来说明，正好相反那种良好是1979年农产品补贴带来的结果，也是完成初步工业化扩张内需的产物。

七八十年代社会主义阵营都面临滥发福利财政超支外债增加的结果，当时还没学会土地金融大法，发多少债是会直接转化成通胀。国内好歹合法性强能够强压反弹和压工资，东欧一说降工资就工人运动，最后走上了借债发福利的不归路。

但不管如何意识形态，从大西洋西海岸往东到太平洋东海岸，工业国的选择都是出奇一致，差别只在于那个壳还在不在。